N° SPÉCIALJanvier 2009 
« Pauvreté, précarité : 
quelle démocratie participative 
pour quelles transformations ? » : 

les principaux apports de la Rencontre régionale 
du 29 novembre 2008 

www.rencontreprecarite.rhonealpes.fr 


Près de 600 personnes directement confrontées à la pauvreté et la précarité, citoyens, travailleurs sociaux, 
militants associatifs, syndicalistes, salariés, élus… se sont réunies pendant une journée, à l’initiative de la 
Région Rhône-Alpes. Le simple fait qu’autant de personnes touchées par la pauvreté et la précarité (bien 
plus de monde que prévu !) puissent débattre ensemble, dialoguer avec des élus et des professionnels, 
témoigner, établir des liens lors des ateliers, en séance plénière, ou dans les couloirs… c’était plus qu’une 
première pour la Région, un moment historique ! De l’avis de tous, cet espace de dialogue, c’était le plus 
important, même si le temps a manqué pour étayer des réflexions ou travailler sur les propositions. 
Ensemble, citoyens, associations, professionnels, syndicats, on devient une force… cette conviction s’est 
renforcée au fil des heures. L’idée aussi que les personnes confrontées à la pauvreté et la précarité 
doivent impérativement être impliquées dans la recherche des solutions. Les suites à cette Rencontre sont 
jugées impératives1. 

1 - Des réactions et comptes rendus de cette Rencontre sont disponibles sur le site de la MRIE (www.mrie.org). Les émissions réalisées par les radios lors de la Rencontre sont en ligne sur le site 
www.francra.org. 



Le choix d’une préparation la Région nous accueille, nous, les laissés gué à la démocratie participative, est une 
collective pour compte, nous qui vivons dans la pré-critique frontale de la politique du gouver-
A l’origine de la journée, une idée qui a carité et la pauvreté. (…) Pour que ça nement et du capitalisme financier, qu’il 
germé lors du forum « Pauvreté et démo-change vraiment : nous voulons être réel-pointe comme « responsables » du creusecratie 
participative » de la Rencontre lement pris en compte. Nous voulons être ment des inégalités sociales : 
mondiale de décembre 2007 « La démo-réellement consultés. Nous voulons être « En 2006, le candidat à l’élection présicratie 
participative du local au global : partie prenante des décisions qui nous dentielle, M. Sarkozy disait qu’il ferait en 
pour quel développement ? ». Le réseau concernent. (…) ». sorte, je cite, « que, d’ici 2 ans, plus per« 
K’ôse toujours, citoyens ensemble et La plupart des personnes participaient sonne ne soit obligé de dormir sur le trot-
autrement »2, créé spécialement pour pré-pour la première fois à un débat aussi toir et d’y mourir de froid ». La pauvreté, la 
parer ce forum décida en effet, avec la large. Le thème de la Rencontre était précarité ne tombent pas du ciel et les res-
Mission Régionale d’Information sur introduit par l’extrait d’un film réalisé avec ponsables ne sont pas les victimes. Les resl’Exclusion 
(MRIE) et la Région, d’organi-des collectifs de citoyens en situation de ponsables sont ceux qui prennent au 
ser une Rencontre régionale entièrement précarité (par Moderniser Sans Exclure), Parlement et au Gouvernement les déciconsacrée 
aux questions de pauvreté et par une chanson, « Misère » d’un militant sions politiques qui creusent les inégalités, 
de précarité. Le programme de la (ATD Quart Monde), par des appels à la en France et dans le Monde. (…) Vides les 
journée a ensuite été concocté avec la salle du crieur public de la Croix-Rousse, caisses ? Oui, elles sont toujours vides 
participation d’associations, collectifs, puis par un texte du même réseau pour les pauvres, les chômeurs, les sala-
groupes d’habitants, syndicats, élus et « K’ôse toujours » : « Il n’y a pas la société riés, mais elles sont toujours pleines pour 
conseillers, du CESR… et nous, il y a nous dans cette société. (…) les privilégiés, les patrons boursiers et les 
L’histoire nous démontre qu’ensemble on banquiers. (…) Cette crise n’est pas que 
Une introduction de la Ren-est plus fort et qu’ensemble on peut financière, elle est aussi économique, 
contre par… interpellations gagner. Peut-être pas la guerre, mais sociale et même politique, c’est la crise 
« Bienvenues à toutes et à tous et quelques batailles. Rappelons nous la d’un système qui s’appelle le capitalisme. 
en particulier à tous ceux et celles Révolution, les mineurs de Germinal, (…) J’ai envie de dire : élus et habitants : 
qui galèrent dans ce monde d’injus-le mouvement ouvrier ». même combat pour faire reculer la 
tices et d’inégalités de plus en plus pauvreté et la précarité ».

« Cette semaine, un troisième sans

grandes !!! » La journée est ouverte par 

abri est mort au bois de Vincennes… »

une interpellation citoyenne d’un membre 

2 - Il comprend les associations et collectifs suivants : ATD 

du réseau « K’ôse toujours » : L’introduction de la Rencontre par 

Quart Monde, Association Villeurbannaise pour le Droit au 
François Auguste, Vice-président délé-Logement (Villeurbanne), CAP’Agir ensemble, Cause 

« Aujourd’hui est un grand jour : 

Commune (Grenoble), Collectif Paroles de femmes (région 
Rhône-Alpes), Entr’actifs (Voiron), Groupe du Mardi 
(Vénissieux), Maison sociale Cyprian les Brosses 
(Villeurbanne), Maison des solidarités Nelson Mandela 
(Valence), Mission Régionale d’Information sur l’Exclusion, 
Moderniser Sans Exclure, Portail Accès aux droits (Saint-
Etienne), Stop Misère (Grenoble). 


Les propositions des ateliers 

Chaque atelier était introduit par la présentation 
d’expériences participatives, et basé 
sur une grille de questionnement préparée 
de manière collective. Il devait déboucher 
sur un « cahier de propositions », restituées 
l’après-midi devant l’ensemble des participants.
A noter :les propositions retenues ne 
donnent qu’une idée partielle de la richesse 
des échanges des ateliers. 

ATELIER / Emploi, activité, chômage (1) 

” Reconnaissance de l’utilité sociale des activités d’insertion, des compétences et de cette activité par une rémunération. 
Sortir d’une situation où la précarité est traitée par la précarité ! 
Décloisonner les financements pour aller vers un accompagnement unique et des moyens adaptés aux projets. 
Une cohérence des dispositifs et une vraie attention pour les jeunes. Plutôt que des parcours et des ruptures : du temps pour les projets.” 


ATELIER / Pouvoir d’achat, précarité au travail, travailleurs pauvres, RSA (2) 

” Augmentation des salaires, des minima sociaux des retraites et pensions, SMIC à 1 500 e 
net. Blocage des loyers et des prix des produits de première nécessité. 
Revoir les indices de référence comme celui de l’INSEE. 
Renforcer le droit des précaires pour aller vers la suppression du précariat. Développement de l’emploi public statutaire. Sécurisation de l’emploi tout au long de la vie. 
Renforcement des liens entre associations, syndicats, professionnels sociaux, précaires, pour avoir une parole collective. 
Groupement d’achats pour mieux s’alimenter et accéder aux loisirs.” 


ATELIER / Logement : connaître ses droits pour intervenir (3.1) 

” Donner des moyens pour des lieux et des réseaux qui provoquent la mise en relation, qui permettent la mutualisation des connaissances, qui font bouger les 
représentations et à terme les pratiques.” 


Quelle place des habitants dans les projets de rénovation urbaine ? (3.2) 

” Nous voulons une vraie concertation. Ça veut dire : bien avant la décision ; qu’on ait le temps en particulier d’organiser des collectifs ; partir des questions et 
des problèmes des habitants ; de la concertation, du diagnostic social jusqu’à l’évaluation avec tous les habitants. En matière de logement, les dispositifs sont d’une 
complexité extrême, cela signifie qu’il faut passer par des associations pour agir et qu’il faut des moyens pour les associations. 
Pour que l’on puisse se comprendre, parler, il faut une démocratie des mots.” 



«PAROLES DE PARTICIPANTS»



ATELIER / Quelle citoyenneté quand on est à la rue ou en hébergement ? (3.3) 

” Construire des lieux de parole et d’expression ou de débat où les citoyens ont directement leur mot à dire aux élus (CVS). 
Budgets participatifs, libre choix des travailleurs sociaux pour construire des projets. 
Ne pas dire SDF, mais « habitants de la rue ». 
Avoir des hébergements ouverts jour et nuit. 
Renforcer les moyens de la veille sociale. Revoir les mobiliers urbains où l’on ne peut pas dormir. 
Que les pouvoirs publics réquisitionnent les logements vacants ; que les personnes en squats puissent garder leur logement avec l’aide des associations. 
Ne pas décider sans les citoyens.” 


ATELIER / La politique des 100... mais avec 100 expériences, 100 idées, 100 motivations, 100 couleurs » (4.1) 

” La démocratie participative part du refus d’être assistés, d’où la nécessité de défendre les droits et de respecter chaque personne dans sa dignité. 
Ouvrir des lieux permanents de débat entre citoyens engagés dans la transformation sociale, élus et professionnels, à tous les niveaux territoriaux ; ces lieux devront 
servir à construire des réponses dans la durée. 
Renforcer les moyens aux groupes et aux associations, moyens garantis dans la durée. Or on fait le constat que les associations missionnées et financées pour 
travailler avec les personnes les plus en difficultés sont en danger et menacées. 
La démocratie participative est-elle possible sans la constitution d’alternatives concernant les sujets sociaux qui nous préoccupent (emploi, logement, nos enfants…) 
et pour lesquels nous sommes entièrement partie prenante ? La démocratie participative est-elle encore possible quand on dérange ?” 


ATELIER / Reconnaître l’expertise et la force collective des citoyens pour la défense de leurs droits (4.2) 

” Les conseils de quartiers doivent être ouverts à tous et avoir les moyens d’agir. 
Favoriser les collectifs pour les travailleurs sociaux.” 

ATELIER / S’appuyer sur les compétences des citoyens pour conduire des projets, produire des initiatives collectives (4.3) 

” Faire grandir, faire entendre cette parole auprès des élus, des responsables politiques, de l’ensemble de la société. Privilégier le collectif et la solidarité dans l’action 
sociale. 
Permettre aux citoyens précaires individuellement ou collectivement de participer aux lieux de décision (par exemple au CESR). Construire ensemble des solutions aux 
problèmes et échanges entre collectifs pour partager des expériences. 
Nous demandons des lieux pour se rencontrer (associations, centres sociaux….), pour échanger en confiance où chacun doit trouver sa place, où on échange des compétences 
(informatique, bibliothèque…). Des traits d’union entre professionnels et citoyens, comme des adultes relais. Des lieux avec des horaires élargis qui conviennent, 
même à ceux qui travaillent… Des lieux accessibles à tous. 
On a tous quelque chose à apprendre, car les citoyens qui vivent dans la précarité peuvent proposer des actions collectives ou interpeller les élus, 
les administrations. Il faut les aider à prendre la parole, d’abord dans le groupe, puis en public, et ne pas parler à leur place. 
On demande à être entendus par les élus et la politique. Les associations doivent être soutenues pour faciliter cette prise de parole. On a bien aimé la phrase 
de ce matin : les élus ne doivent pas être des “sans oreille”.” 


ATELIER / Lutte contre les discriminations et pour l’égalité hommes-femmes (5) 

” Favoriser l’expression citoyenne (langue…). 
Interpeller les élus (du maire au Président de la République). 
Solliciter plus la HALDE et suivre ses préconisations. 
Apporter un soutien durable aux associations et intermédiaires.” 


LES IDÉES FORTES DE LA RENCONTRE « PAUVRETÉ, PRÉCARITÉ » :
ÊTRE ENTENDUS PAR LES ÉLUS, AGIR ENSEMBLE, ÊTRE PARTIE PRENANTE DEL’ÉLABORATION DES SOLUTIONS 

« Aujourd’hui les sans voix se font entendre, alors forcément ce n’est pas tendre » 
« Je propose que ces locaux soient donnés aux précaires de cette riche Charbonnières » 

L’après-midi est ponctuée par les séances de slam, cet art déclamatoire qui se 
pratique dans les lieux publics. Le « slamer » et poète politique Cocteau Molotov 

reformulait les débats de manière incisive. 


Vivre dans la pauvreté ou la 
précarité : témoignages 
En séance plénière et surtout en ateliers, 
il a été question d’irrespect du code du 
travail pour de plus en plus de travailleurs, 
comme les vacataires dans la fonction 
publique, de mères en grande précarité à 
qui on a enlevé leur enfant, de personnes 
qui cherchent désespérément un 
« vrai travail », de ceux qui n’arrivent pas 
à obtenir un logement, parce que sans 
revenus stables, ce qui rend particulièrement 
douloureux le spectacle des 
démolitions de logements sociaux, de la 
situation des prisonniers, de bancs 
anti-clochards, de coupure brutale de la 
CMU, de sans-papiers malmenés. Un SDF 

a interpellé l’assemblée : « tout le monde 
va rentrer chez lui, moi je dors sous un 
pont »… Autant de constats alarmants 
sur la progression de la pauvreté et de la 
précarité. 


Une demande de dignité, de 
reconnaissance 
« Nous, les sans emplois, avons le sentiment 
d’être pris comme des moins que 
rien » (atelier 1). Tous ceux qui vivent la pauvreté 
au quotidien savent combien les 
situations de manque de respect sont 
fréquentes, d’où une affirmation : « le 
citoyen est d’abord un citoyen, pas 
d’abord un pauvre » ! La question est souvent 
revenue de donner aux personnes 

pauvres les moyens d’accéder à une 
reconnaissance de leurs capacités et de 
« retrouver chacun (élu, citoyen, professionnel) 
une capacité d’indignation et de refus 
de la misère et du mépris » (atelier 4.3). 


L’exigence d’avoir un emploi… 
stable 
Le constat revient sans cesse : pour vivre 
dignement, il faut un travail, et un travail 
stable. « Tu travailles pour survivre, le 
malaise il est là ! », « je veux un vrai travail, 
j’en ai assez depuis 4 ans des emplois 

3 

d’insertion qui ne débouchent sur rien » 
…Des militants de la CGT Chômeurs 
défendront le travail stable et 
correctement rémunéré en tant que droit. 


De la révolte dans l’air 
Témoignages de personnes indignées, 
révoltées, blessées, souffrance, ras le bol, 
mécontentement général… il y avait de la 
révolte dans l’air ! Plusieurs témoignages 
ont fait état de résistance à des logiques 
renforçant les situations de pauvreté et de 
précarité. Parmi d’autres, la Maison des 
solidarités Nelson Mandela à Valence a 
exposé sa lutte : en 2005, le maire a essayé 
de reprendre les locaux. Résultat : une 
occupation qui a duré 9 mois, jour et nuit. 


Ensemble on peut devenir une 
force… 
La Rencontre a conforté les participants 
dans cette idée. Il est possible de se donner 
de la force de proposition et d’intervention 
en agissant ensemble, et en 
mutualisant capacités et compétences. 
Les groupes et les collectifs sont trop 
cloisonnés, il faut jouer collectif, constituer 
des réseaux, croiser les expériences, 
rassembler capacités des uns et des 
autres, pour identifier les problèmes, 
construire et défendre des alternatives : 
« il n’existe pas de solution sans travail 
collectif », « il nous faut créer des lieux de 
rencontre pour changer de regard », « il 
faut en passer par du collectif pour faire 
réseau face à la complexité du logement, 
remuer, et comprendre pour agir » 
(atelier 3.1), « travailler sur des carrefours 
de savoirs », « ouvrir les conseils de 
quartier »… L’appel à se doter d’une 
véritable éducation populaire ressort en 
pointillé. Il est aussi nécessaire de créer 
plus de liens entre sans-papiers, sans-
abris, sans emploi, associations, syndicats, 
professionnels, institutions. 


Dépasser des antagonismes… 
la difficulté se mesure déjà dans 
l’assemblée ! 
En même temps, de multiples témoignages 
indiquent que l’idée qu « ensemble on peut 
devenir une force » n’est pas aisée à 
concrétiser ! Des mairies par exemple, de 
droite comme de gauche, ne facilitent pas 
la vie des associations, quand elles aident 
des Roms par exemple. Un syndicaliste 
CGT-chômeurs estime que « la démocratie 
est à refonder, mais la démocratie, c’est 
nous, ce n’est pas les élus, venez nous voir », 
se heurtant du coup à des participants : 
« on ne veut pas se faire prendre notre 

parole par un syndicat, c’est notre parole, 
on veut dialoguer directement avec les élus, 
avec nos associations » explique l’un d’eux. 


Les personnes directement 
concernées par la pauvreté doivent 
impérativement être associées 
aux réflexions et politiques 
qui les concernent 
C’est un leitmotiv de la Rencontre : « nous 
voulons être acteurs de nos vies », « ne pas 
être exclu de notre insertion, avoir un 
droit à participer aux politiques qui nous 
concernent, le droit de nous exprimer 
quand il est question de démolir nos logements, 
reconstruire nos vies ». Les personnes 
en situation de pauvreté et 
d’exclusion sociale entendent réfléchir 
elles-mêmes, et avec d’autres, aux solutions 
à mettre en oeuvre, ce qui est loin 
de correspondre à la manière dont on 
conduit les politiques en France ! Elles sont 
rejointes par les élus et professionnels, 
convaincus également qu’en travaillant 
avec les citoyens, on obtient de meilleurs 
résultats, d’où un concensus pour créer des 
espaces communs de dialogue et de 
concertation. « Les espaces de démocratie 
participative sont nécessaires et doivent 
être multipliés. Nous voulons participer sur 
les problèmes de fond, à fond, même lorsque 
ça dérange ! » (atelier 4.1) Mais pour que 
l’on puisse se comprendre, il faut « parler 
simple, c’est la base de la démocratie ». 


Se faire entendre par les élus 
Les participants ont demandé à « être écoutés 
et entendus par les élus » , dans le cadre d’un 
dialogue continu. Cette demande est revenue 
de manière incessante, au point d’irriter quelques 
participants, qui estiment que la pauvreté 
et des inégalités ne sont pas essentiellement la 
conséquence d’un manque d’écoute des élus. 


« Simplifier et mieux coordonner 
les dispositifs » (services 
sociaux, insertion) 
La critique des services sociaux et des 
dispositifs d’insertion est revenue à plusieurs 
reprises : ils manquent d’humanité. Une 
participante évoque l’accueil : « quand vous 
entrez aux Assédic, on vous demande de 
composer le 39/49, le numéro d’une 
plate-forme téléphonique ! » 
Une autre série de critiques porte sur leur posture 
: ras le bol de « l’accompagnement à l’emploi 
sans emploi, et de l’accompagnement au 
logement sans logement »... « Les accompagnants 
entretiennent une résignation qui au 
bout du compte nous neutralise », déclare la 
participante d’un collectif de SDF de Strasbourg. 

Enfin, la demande de simplification, 
d’unification et de «mise en cohérence» 
des dispositifs sociaux a été forte. 


Du côté des regrets et frustrations 
A travers les interpellations ou réactions 
pendant et après la Rencontre, les regrets 
des participants portent sur le trop peu de 
temps laissé aux ateliers du matin, la 
faiblesse des réflexions pour décrypter les 
responsabilités et les logiques qui construisent 
les inégalités ; le fait que les témoignages 
l’emportent sur les revendications, les 
propositions et la remise en cause de fonctionnements. 
Par exemple, les associations 
doivent-elles accompagner les personnes 
précaires et pauvres vers l’emploi, le logement, 
ou la santé, ou se battre pour faire 
reconnaître un droit au logement, à l’emploi, 
à la santé ? Alors qu’un participant 
demande l’installation de villages de chalets 
de jardins de novembre à mars, à proximité 
des axes de transports en commun, cette 
solution ne contribuerait-elle pas à banaliser 
les ségrégations entre zones pauvres et 
zones riches ? Le nombre d’élus (50 environ) 
n’était pas assez élevé aux yeux de certains 
participants, qui regrettaient l’absence de 
représentants de l’Etat et de parlementaires. 
Enfin, des participants auraient aimé que des 
questions soient davantage abordées, 
comme celles de « comment la démocratie 
participative peut-elle lutter contre la pauvreté 
et la précarité ? », ou « d’un budget 
participatif pour la Région Rhône-Alpes ». 


Les suites de la Rencontre 
Autant de personnes impliquées dans la lutte 
contre la pauvreté et la précarité qui rapportent 
leurs expériences, confrontent leurs 
vues, cela a forcément des conséquences, ne 
serait-ce que par l’ouverture au point de vue 
des autres, et par les contacts qui se nouent 
pour se rassembler sur des initiatives. 
Du côté de la Région Rhône-Alpes, François 
Auguste a indiqué quatre séries de 
prolongements : « faire en sorte que les 
propositions dans les différents domaines 
soient prises en compte par les politiques 
régionales » ; « engager un processus de 
création d’espaces pérennes regroupant 
élus, citoyens et professionnels dans les 
8 départements de la région » ; « apporter 
aux associations un soutien financier plus 
important de la Région pour les initiatives 
engagées dans ce domaine » ; « maintenir la 
collaboration fructueuse entre associations Conseil 
régional - MRIE pour poursuivre 
l’animation du processus ». 

La Lettre du réseau régional de démocratie participative 

78, route de Paris - BP 19 - Charbonnières-les-Bains Cedex - Téléphone : 04 72 59 40 00 - Télécopie : 04 72 59 42 18 e-mail : democratie@rhonealpes.fr 
Directeur de la publication : Gilles Le Chatelier / Rédaction : Cédric Polère / Réalisation : Crayon Bleu / Crédit photos : Région Rhône-Alpes janvier 2009